林业碳排放交及碳权交易专题

 

前言                

纽西兰签署了京都协议议定书,并同意将二氧化碳排放量减低到1990年1月1日之水准。为了 要将目前的二氧化碳排放量回复到1990年的水准,纽西兰政府正寻求几种可行性方案。其中对森林所有人较有关联的,即为政府鼓励以森林作为碳汇 (carbon sink)。此专题报告将介绍这些可行性方案,并研讨若政府通过提案立法对森林所有人能创造什么样的机会。                        

 

为什么我们要减低碳排放标准?                

自从工业时期开始以来,大气层中碳含量一直持续的升高。过去四十年内大气层中碳含量急剧增加,这导致全球气温升高,这也就是众所皆知的温室效应。若世界各国皆能减低其碳排放量至1990年的水准,这对减低温室效应的影响有很大的帮助。为减低碳排放量,我们应以更有效的工商业及居家运作,来降低碳排放量,而且要从大气层中提取出碳来。由于树木几乎是由碳元素组合而成的,所以从大气层中提取出碳的最有效方法为种植森林。                

 

树木如何储存碳?              

碳储存在树木的每一部位,主干、枝干、树叶 及 树根。草类仅含有少量的碳,但由于没有主干而不能储存碳。当我们采伐森林时,我们仅将储存碳的主干移离森林,储存在其余部位如树根、枝干、树叶的碳皆留存在林场。存留在现场的部份,经过一段时间后其所储存的碳会逐渐释放到大气以及土壤中。但当我们再重新种植森林后,重新种植之树木将吸收并储存更多的碳。                  

 

我们能够测量储存在树木的碳含量吗?              

是的,依据树种的不同很容易将树的材积转换成储存于树木的碳含量(平均树高 x平均树径) 。一般而言愈重的木材,碳储存量会越多。树木的测量须要由拥有执照的登记人员( RCC)来操作。

 

辐射松森林能储存多少碳  ?                  

森林中每公顷的碳储存量,各个森林皆有不同,且取决于林地之肥沃度、降雨量、日照时间 、及采伐时的树龄。以三十年树龄的辐射松森林作估算,每公顷的总碳储存量介于1000至1200立方米之间。纽西兰的原生森林的碳 储存量有很大的差异性。其估算方式与辐射松相同,只是树种不同罢了。目前测试发现原生森林的每年碳吸收量,其吸收储存量约在每年每公顷0.5至 10立方米,而其树龄可由萌芽成长至数千年之久。                            

 

所有的森林都可作为碳汇吗?                  

不是,只有在第一次造林且由大气中吸收二氧化碳而储存碳的森林才可称为碳汇 。森林采伐后,碳储存于残留在现场的残干、树根、枝干以及叶子里,这些碳于下次轮植时不能再计算进去,因其分解并与氧结合而还原为二氧化碳了。这是很重要的观念,您只能获得一次储存碳的碳信用单位,然而这些责任义务 一直与该资产共存直到碳信用单位(Carbon Credit Unit) 全数归还为止。                            

 

我们能够销售储存在树木中的碳吗?                  

是的,依据该森林所登记的方案,该碳信用单位(Carbon Credit Unit)将可在纽西兰政府所设立的交易中心销售给海外或用以抵销事业体或个人之碳排放。在纽西兰有两种不同的碳信用单位,一种为纽西兰单位 (New Zealand Units, NZU’s),另一种为京都协议所分配之可交易单位 (Tradable Kyotot Protocal Assigned Amount Units , AAU’s)。目前纽西兰单位 (New Zealand Units, NZU)的每单位价格介于纽币15至20之间,最近所知的京都协议所分配之可交易单位 (Tradable Kyotot Protocal Assigned Amount Units , AAU’s)为每单位70纽币。这些价格会因市场之供需而浮动。                            

 

AAU和NZU有何不同?                  

NZU’s主要是在纽西兰交易,而AAU’s则可在海外市场交易,如欧洲市场。10%的所有发行单位于第一承诺期内可在海外市场交易直到2012年12月31日为止。AAU’s有优先海外市场交易权,剩馀部份则由NZU’s来填补。                            

 

若我们纯粹为碳信用单位(Carbon Credit Unit)而造林,将会有别于目前修枝森林之造林吗?            

是的,我们希望能保留更多的碳,所以要森林长得越快越好,此即不要修枝作业,因修枝作业将会减缓树木之生长,然而为了树木健康起见,还是须要疏伐作业。由于造林之目的不在采伐树木,此种碳森林的位置则可远离港口或锯木厂,因此不适合作轮种森林之土地则可种植碳森林。重点在地价,能越便宜越好。森林的联外道 路及森林内之林道不须要有高的水准,因此可节省成本。                            

 

索取碳信用有何责任义务?                  

若您索取碳信用单位之利益,您必须也接受责任义务。若您的森林发生火灾、风灾或采伐而造成储存的碳减少,您就有责任义务。若以上之情况发生,您就必须偿还在您的森林中所减少的部份的碳信用单位(Carbon Credit Unit)。这些森林的责任义务 一直与该资产共存直到信用单位(Credit Unit) 全数归还为止或直到这些计划不再运作为止。                            

 

纽西兰政府有何计划方案以鼓励造林?                  

纽西兰政府已宣布了三个方案呼吁造林    

1. 永久碳汇方桉 (PFSI)        

→只要一直覆盖着森林,则可获得可交易信用(AAU)        

→在此方案下之森林九十九年不能采伐,然有一例外条款为五十年后只要将信用单位全数归还即可伐採。        

→ 在权状上签署契约条款        

→ 允许有限度的采伐        

→ 参加者负有责任义务        

→ 必须是2003年7月31日之后种植的树                  

2. 碳排放交易方桉 (ETS)

→ 碳排放交易方案适合于NZU,并可有限度的转换成AAU        

→ 参加者负有责任义务        

→ 没有采伐的限制      

→只要将信用单位全数归还,任何时间皆可退出

→必须是1990年1月1日之后种植的树                  

3. 造林补助金方桉 (AGS)        

→ 政府补助新的造林        

→ 政府保留全数信用单位及担负责任义务        

→没有采伐的限制                            

 

造林补助金方方案(AGS)看起来不错,但我能否取得我的森林的碳信用单位(Carbon Credit Unit) 且需承担责任义务吗 ?                  

由于造林之费用由政府来补贴,此造林补助金方案(AGS) 看起来是不错的。 该森林可修枝及疏伐,未来可出产高品质之木材。利用此方案种植的森林所有人不得要求获取碳信用单位(Carbon Credit Unit) ,当然亦不须要担负责任义务。政府保留全数信用单位及担负责任义务,因此森林所有人不会有采伐或森林管理上的限制。                           

 

何时会通过立法?                  

2007年12月5日永久碳汇方方案(PFSI)已由国会立法通过。其他方案目前在起草阶段,在2008年第二季时国会应可通过碳排放交易方案 (ETS)以及造林补助金方案 (AGS)。                            

 

所有在纽西兰生长的树都可用以获取碳信用单位吗?                  

不是。在1990年1月1日之前种植的树没资格用以获取碳信用单位。如果土地在1990年时不是休耕农地,例如正种植Manuka树,则未来种植在这土地上的树就没资格用以获取碳信用单位。如果这土地上的树高度于1990年时已超过6公尺,则后来所种的树,如松树,就没资格用以获取碳信用单位。                            

 

总结                  

这对于纽西兰森林的开发是一个令人兴奋的发展。纽西兰松森林管理公司会密切注意纽西兰政府相关法案的立法,并提供建议给您。当然这些事情之最终决定权还是掌握在各位森林所有人手上